近年來，保健保健食品行業發展迅速，食品使用並且現在已經形成了既符合科學飲食特點又具有中國傳統特征的中添保健食品係統。保健食品的加剂建议研發對保健食品行業的發展起著重要的推動作用，由於保健食品所具有的律监特殊性，在保健食品的管及研發設計過程中不可避免的要使用到食品添加劑，可是保健在使用食品添加劑的過程中存在一些法律監管方麵的管理問題。為了解決這些問題，食品使用作者從多個方麵進行了分析，中添並提出了一些自己的加剂建议看法，希望在今後保健食品的律监研發中使用添加劑的監管方麵有所幫助。

一、管及我國保健食品行業目前的保健研發現狀

通過對我國保健食品的銷售狀況進行調查分析發現，現階段我國保健食品在全國的食品使用年銷售額基本達到了八百億，其中具有自主研發能力的中添保健食品生產廠商有兩千多家。研發保健食品在我國與世界其他國家相比較具有自身的獨特優勢。第一，我國具有深厚的飲食傳統文化，保健類食品的原料種類非常多；第二，我國植物資源具有多樣性，有些物種是我國特有的植物，並且有著其他植物不能比擬的功能活性；第三，我國中醫文化源遠流長，有著長期的實踐經驗，中醫理論成果能為保健食品的安全性和保健功能提供堅實的理論保障。

二、目前我國保健食品研發中添加劑的使用現狀

在提升保健食品的色香味以及口感、品質等方麵食品添加劑有著不可替代的重要作用，並且在提升保健食品的安全性與保健食品的防腐方麵也有著顯著的效果。所以在保健食品的研發配方中被廣泛應用，例如，將防腐劑添加到養生麵中，將添加抗氧化劑到保健核桃油中，這些都是典型的例子。我國現階段已經獲得批準能夠在保健食品中使用的添加劑有一千餘種，這當中包括12個大類與21個功能類別。

當前我國廠商生產的大多數食品添加劑在世界食品添加劑領域內處於領先水平，可是，我國的食品添加劑中仍然有那麽一小部分有著一定的安全隱患。比如，有些生產廠家的生產設備和生產工藝相對落後，食品添加劑的生產規模太小，造成所生產出來的食品添加劑的質量不能夠到達有關規定的標準，從而引發了非常多的食品安全方麵的問題。尤其是這些年曝光的染色饅頭、塑化劑、蘇丹紅鴨蛋等性質非常惡劣的食品安全的事件，國家有關部門對食品添加劑的使用情況的監督和管理也越來越重視了。根據不完全統計，最近這5年內我國在全國範圍內共查獲了有關食品添加劑方麵的違法案件越有1.7萬多起，保健食品研發中添加劑的使用情況依然麵臨著嚴重的挑戰。

三、保健食品中濫用食品添加劑的現狀分析

根據有關法律法規的規定，保健食品生產企業在保健食品的加工、研發過程中，生產人員不合理或者過多的使用食品添加劑，這部分食品添加劑有可能對人體健康產生危害的行為，屬於違法行為，主要包括以下幾個方麵。

1、保健食品的研發中超範圍、超量使用食品添加劑很多保健食品的生產企業在保健食品的研發過程中，為了使保健食品在口感和色澤上具有更好的效果，在配方的設計時，經常超量使用多個種類的食品添加劑，出現違規使用食品添加劑的行為，造成食品添加劑的濫用。

2、在保健食品的研發過程中違法使用非食品級的添加劑

按照我國食品添加劑方麵的規定，在加工食品的過程中是不可以使用不具備食品級衛生標準的添加劑的。另外，這些非食品級的添加劑中的化學物質與重金屬都存在嚴重的超標現象，主要物質一般為工業香精、明礬、碳酸氫鈉等。近幾年查處的有關食品安全方麵的違法案件中，發現有些保健食品的生產廠家把碳酸氫鈉加入到降血糖的糕點當中，如長時間的食用一定會產生非常嚴重的後果。

3、保健食品的研發過程中使用含有食品添加劑的原材料

隨著我國養殖技術的變化，在動物飼養的過程中，現在大部分都是以飼料喂養為主，大部分的動物飼料中通常都含有人用的食品添加劑。當使用這種動物原料研發製造保健食品的時候，非常有可能發生食品添加劑從動物原材料中轉移的情況，最終造成保健食品的食品添加劑超標的現象。

四、我國保健食品研發中使用食品添加劑監管存在的法律問題

為了避免亂用食品添加劑導致的消費者健康與保健食品品質等方麵受到損害，國家在食品添加劑的使用方麵有著嚴格的監督和管理的製度，但是從目前的食品安全方麵調查分析發現，依然存在著不少的問題。

1、司法救濟存在明顯不足

食品添加劑的違法違規使用，可能對消費者與經營者產生不可預估的影響。如果造成了一定的損失，對違法行為的受害者非常有效的保護措施就是司法救濟，可是在我國受到諸多因素的影響，造成受害者訴諸法律的成本較高，通常情況下司法救濟都是在最後階段才被使用另外在使用司法救濟的過程當中，司法機關存在對於保健食品研發中食品添加劑違規使用的主體辨別和認定困難的情況，食品添加劑的銷售方與保健食品的生產企業兩者都不願主動承擔責任。而且，我國現階段對於這類違法行為的判定大多數也是以罰代刑，處罰的金額、賠償的金額也都不高。

2、執法方麵存在一定的缺陷

（1）各執法部門間的職責不明確在我國現行的法律規定中，質檢、農業、市場、工信、衛生、工商、公安、食藥等多個機關都對食品安全的管理負有責任，大部分的部門都對食品添加劑的使用有監督和管理的責任。關於保健食品研發中違法使用食品添加劑的行為一般會有某個部門單獨執法和多個部門共同執法的情況，這就出現了執法過程中使用的標準不相同，所牽涉的法律法規與規範性文件不能夠統一，從而造成了對保健食品研發過程中食品添加劑的使用情況監管不到位，執法無力的現象。

（2）執法缺乏連續性和規範性一般都是在執法部門的突擊檢查過程中發現保健食品研發過程中違法使用食品添加的行為的，這就需要有關執法部門在日常的管理工作上做到規範和連續性。但是我國現在的情況是，保健食品的生產廠家在違法使用食品添加劑方麵總存在僥幸心理，以為自己能夠躲過相關部門的檢查，隻要查處力度大的時候就停止生產，檢查結束後繼續違法生產，這樣就不能夠從源頭上解決保健食品中違法使用食品添加劑的行為。

3、立法措施不完善

（1）現行的有關法律法規缺少係統性和可操作性我國現在關於食品安全方麵已經建立了相對完善的體係，可是專門關於保健食品研發過程的立法提心還不完善。另外雖然我國在關於規範使用食品添加劑方麵有著非常多的文件，但是缺乏一個統一的、專業性的食品添加劑方麵的法律，隻是依靠《食品安全法》進行監督和管理目前有著非常大的困難。主要是因為《食品安全法》中並沒有對食品添加劑的使用問題作出專門的規定，隻是籠統地規定有關食品添加劑造成的食品安全問題。因為缺乏關於保健食品研發過程出現問題的係統性規定，造成了在保健食品研發過程中違法使用食品添加劑的監督和管理比較差。

（2）現行法律法規的處罰力度不足我國目前的法律法規關於在保健食品研發過程中違法使用食品添加劑的違法行為的處罰並不嚴厲，違法成本較低，而且主要以罰款為主，產生嚴重後果的才會吊銷許可證。這就使得在保健食品研發過程中違法使用食品添加劑的違法成本非常低，不足以對違法者產生懲戒的效果。

（3）缺乏關於保健食品研發過程中違法使用添加劑的概念雖然現行法律法規中關於食品添加劑的使用和保健食品方麵的文件非常多，可是這些文件都沒有充分考慮到在研發過程中違法使用食品添加劑的情況，隻是側重於食品添加劑的使用標準與保健食品的產品標準，並沒有關於保健食品研發過程中使用食品添加劑的相關約束。這就造成了在實際的執法監管工作中，出現保健食品研發過程中違法使用食品添加劑缺乏適用的法律法規的現象。

五、法律監管改善措施的建議

1、設立使用食品添加劑的統一標準我國現階段在保健食品研發過程中添加劑的使用缺乏統一的標準，詳細而統一的標準是非常有必要的。建議可以參照發達國家的成功經驗，設立一套完整的執行標準，為有關機構的監管和企業研發提供參考。

2、建立健全食品添加劑危險性評估體係

因為食品添加的服用量與毒性有密切的聯係，運用建立在毒理學理論為基礎上的以研究食品添加劑危險性為主的評估體係，對保證保健食品研發中添加劑使用的安全性有重要意義。同時也有益於今後保健食品的安全性。

3、完善食品添加劑的相關法律法規

近年來，我國已經加快了相關的立法，隻是依然存在一些不足之處。由於保健食品研發涉及的工作範圍非常多，添加劑的使用也很複雜，所以要盡快完善相關的法律體係。

4、完善司法救濟，增強司法建設

目前受害者缺乏主動尋求司法救濟的意識，司法救濟相對被動。所以務必要增強司法建設，提升司法機關的服務水平。

5、加強法律的處罰力度

通過增強處罰力度來完善法律的保障機製，對非法使用食品添加劑的廠商嚴格查處、增加處罰力度，達到使其失去在這方麵的違法能力。例如增加賠償金額、建立違法企業推出機製、提高處罰上限等。

六、結語

我國現階段在對保健食品生產廠商在保健食品研發過程中違法使用食品添加劑的情況進行監督和管理，需要從多個方麵綜合考慮，多個部門多種措施並舉。另外還需要提高生產企業與從業人員的道德素質和法律意識，從而確保保健食品的安全性。相信通過相關措施的完善，今後違法使用食品添加劑的行為一定會越來越少。

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