2025年中央一號文件對管好用好農村資源資產作出部署，在進一步明確“不允許城鎮居民到農村購買農房、农村宅基地，资源资产重系不允許退休幹部到農村占地建房”等紅線的应注同時，提出“探索農戶合法擁有的统集住房通過出租、入股、成丨合作等方式盤活利用的号文有效實現形式”和“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革”等增量舉措。

作為鄉村發展的列评“基”和“源”，農村資源資產主要圍繞“地”和“房”兩個方麵展開。盘活集體所有是农村農村“地”的基本屬性，“安居保障”是资源资产重系農村“房”的核心功能。因此，应注農村資源資產在所有權和使用權的统集權利主體上具有特定性和封閉性，其中使用權（資格權）隻能在集體內部有限轉移。成丨這也決定了，号文作為一種產業發展要素，農村資源資產無法實現完全意義上的自由流通，在一定程度上對價值彰顯和提升形成硬性製約。

不過，隨著“三權分置”“農地入市”等一係列改革的深入推進，農村承包地的經營權、農村集體建設用地的使用權、農民住房的經營權等用益物權開始被創設或獨立出來，進入大市場進行流通交易，既有力支撐了農業適度規模經營、旅遊康養等鄉村現代服務業和城鄉一體化土地市場等產業、業態、平台的崛起、壯大，也通過資源資產賦能增值讓集體和農民的腰包實實在在鼓了起來。2025年中央一號文件在這方麵，繼續因勢利導，堅持管用結合，為喚醒沉睡的農村資源資產拆藩籬、搭台階、劃底線。

推進農村資源資產領域改革，當前要著重強化“一盤棋”思維，注重以係統集成理念打通每根改革鏈條、聯動每個改革部件，形成1+1>2的共振效應。

點上創新和麵上開花相結合。作為農村資源資產領域改革的兩大硬招，全域土地綜合整治和農村集體經營性建設用地入市目前均處於試點階段。要在一些地方先行先試、探索經驗的基礎上，盡快形成全麵推開的成熟條件，防止政策落差引發區域發展新的不平衡。同時，在土地要素供給的角度上，全域土地綜合整治與農村集體經營性建設用地入市是前後相繼、上遊下遊的關係，整治出來的土地通過入市方能體現更高價值，因此，全域整治和農地入市試點應盡量重合，防止彼此脫節。

增值要素和賦能融資相結合。盤活農村資源資產等要素，核心落腳點之一是通過權利創新與市場變現帶來的價值提升，賦予資源資產更強的融資能力，從而引來金融市場的源頭活水，構建良性循環，澆灌出鄉村全麵振興的勃勃生機。要進一步沿著創新、活權、增值、賦能的改革路徑，勇於探索，積極嚐試，讓集體經營性建設用地與國有建設用地在市場交易、規劃條件、配套設施等真正實現平權等值，讓農村住房真正具有居住、經營等多元功能和獨立權利，從而讓這些農村資源資產的抵押權等被金融機構所認可和接受，從而放心大膽地為農業農村經營主體提供資金支持。

改革創新與守牢底線相結合。農村資源資產領域改革，總的方向是放活。同時，也不要忘記，放活不是目的隻是手段，真正的出發點和落腳點在於讓農民受益。有兩條底線必須堅守，一是分配公平底線，資源資產收益多了，不能隻進少數人的口袋，必須在陽光下運行，依托村民自治有效機製，該留存的留給集體，該分配的分給農民；二是法律法規底線，農村資源資產的主人是農民，城裏人可以利用農村的資源資產，可以和農民共建共享，但決不能喧賓奪主、單項虹吸，必須在穩定農村基本經營製度的前提下讓農村資源資產發揮最大效益。

作者：付偉，係民建中央農業與農村委員會委員、廣州市政協農業和農村委員會兼職副主任

來源：南方農村報