備受矚目的中央政策中央經濟工作會議12月10日落下帷幕。中央經濟工作會議曆來是定调当探尋來年中國經濟政策方向的重要“窗口”，和上一年相比，明年今年的经济會議更強調“穩”。

在部署明年經濟工作時第一句話就是工作“穩字當頭、穩中求進，稳字各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的发力責任，各方麵要積極推出有利於經濟穩定的适当政策，政策發力適當靠前。靠前”短短一句話，中央政策“穩”字出現了四次。定调当而去年會議提出的明年總目標是“宏觀政策要保持連續性、穩定性、经济可持續性”。工作

措辭的稳字改變體現了大環境的變化。今年下半年以來，在國內新冠疫情散發、房地產調控、部分地區限電限產等多重因素影響下，中國經濟增速逐漸回落，投資、消費、工業等多項指標持續收縮。基於這一背景，穩增長的重要性在上升。

“‘政策發力適度靠前’反映了中央對於穩增長的訴求還是比較強烈的。這裏麵還提到各方麵都要積極采取有利於經濟穩定的政策，這就等於把穩定經濟的目標分解到了各個部門，包括財政層麵、貨幣層麵、地區層麵，都需要有相應的措施。”信達證券首席固定收益分析師李一爽對界麵新聞表示。

工銀國際首席經濟學家程實認為“政策發力適當靠前”有兩層含義：一是審時度勢，預調微調，當前全球經濟和金融市場變化劇烈，唯有保有提前量，才能最大化政策效果；二是應時順勢，有所作為，財政政策將更加積極，貨幣政策在穩健靈活下保障流動性充足，為實體經濟源源輸血。

具體到政策方麵，會議提出，宏觀政策要穩健有效。不但要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，而且財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。

國盛證券研究所固定收益首席分析師楊業偉表示，“財政政策和貨幣政策協調聯動”這句話意味著積極的財政政策發力的同時，貨幣政策要創造環境進行配合，例如政府債券發行放量時，央行需要適當投放流動性進行對衝。

蘇寧金融研究院宏觀經濟中心副主任陶金表示，“財政政策和貨幣政策協調聯動”反映了總體政策力度的提升，相對於今年側重結構性的政策風格，明年可期待更多的總量政策。“尤其是在明年上半年，及時做好政策準備，給下半年可能麵臨的風險留下一個更具韌性的實體經濟複蘇基礎。”他說。

對於財政政策，會議要求要提升效能，更加注重精準、可持續；要保證財政支出強度，加快支出進度；實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、製造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資；黨政機關要堅持過緊日子，嚴肅財經紀律；堅決遏製新增地方政府隱性債務。

對於貨幣政策，會議要求要靈活適度，保持流動性合理充裕；引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

陶金指出，“保證財政支出強度，加快支出進度”，這表明明年財政政策發力將較今年有所提升，並對今年的財政支出進度進行糾偏。“適度超前開展基礎設施投資”這句話是針對今年基建投資增速低迷的情況，預計明年基建投資增速很可能將明顯回升。

截至10月底，財政收入已完成全年收入預算的91.8%，而支出僅完成全年預算的77%。10月，一般公共預算支出僅為14668億元，創年內單月規模最低。

基建投資方麵，國家統計局數據顯示，1-10月，基礎設施投資同比增長1.0%，比前9月回落0.5個百分點。分析師指出，今年基建投資受到多重因素製約，包括財政資金支出進度偏慢、優質項目較少以及對項目的嚴監管等。

陶金表示，在財政支出進度加快的基礎上，預計中央還將加大對地方政府財政支出的引導，提高地方政府債券資金使用力度和效率。

除了宏觀政策，本次會議還部署了微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策。

微觀政策要持續激發市場主體活力。提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有製企業競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升製造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專精特新”企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購並舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

科技政策要紮實落地。要實施科技體製改革三年行動方案，製定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成紮實的科研作風。繼續開展國際科技合作。

改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全麵實行股票發行注冊製，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地製宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動製度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全麵推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務製度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。